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淡淡蓝郁
现代企业制度下，企业党组织参与重大问题决策，发挥好监督保证作用，是《党章》赋予国有企业党组织的一项重要职责。公司重组以来，各级党组织较好地适应了现代企业制度下党建工作要求，有力地推动了企业的健康发展，发挥了监督保证作用。但是，部分单位或项目部党组织在新的管理体制下还显得不适应，在参与企业重大问题监督决策方面无所适从，特别是在项目管理监督上存在着一些不可忽视的问题。因此，积极探索现代企业制度下党组织发挥监督保证作用的新路子，对于加强企业党组织的建设，促进企业的健康发展，有着重大的现实意义。一、党组织在发挥监督保证作用方面存在的问题1、思想认识上存在着片面性。主要表现在：一些单位或项目部党政组织对发挥监督保证作用的意义认识不清，担心参与多了怕越权越位、监督多了怕影响党政关系；还有的认为项目管理的决定权在项目经理，党组织不宜也没有必要参与行政管理事务的决策监督，风行“一支笔”，个人说了算。2、参与重大问题决策程序、监督制度上不够规范。存在“六个能参与”和“六个不能参与”的现象：即，在研究行政工作上通知时能参与，不通知时不能参与；研究生产时能参与，研究经营时不能参与；研究职工福利时能参与，研究财务时不能参与；党政关系协调时能参与，关系不协调时不能参与；担责时能参与，记功时不能参与；行政领导素质高、政策观念强的能参与，反之则不能参与。3、自身素质还不能适应要求。一是缺乏主动参与决策监督意识，坐等行政领导找上门来征求意见，在工作上常常处于消极被动状态。二是在参与经济工作过程存在着事无巨细、皆要参与现象，越俎代庖，使参与变成了干预。三是重大问题只由书记、项目经理来研究决定，决策缺乏群众基础。四是党组织负责同志对生产经营业务不熟悉，在一些重大问题的决策上想参与但又提不出有见地的意见和建议。五是因在参与决策时意见和建议未被采纳而心灰意冷，觉得参与不参与无所谓，反正即使参与了，意见和建议也不被采纳，与其如此，倒不如不参与省心。4、监督保证机制不够完善。致使一些单位(项目部)党组织工作“跟着感觉走”，“看经理脸色行事”。党组织开展工作“一靠惯性，二靠党性，三靠感情，四靠个人影响”，使部分项目部出现了上级管不到、同级无权管、下级不敢管的现象，发生谋取不正当利益、损公肥私、贪污受贿等违法违纪行为。如公司近几年来所发生的谭某、周某、王某、黄某等违纪违法案例，这不能不说教训深刻。二、现代企业制度下发挥党组织监督保证作用的对策1、切实端正和提高思想认识。首先，要明确认识到企业党组织参与重大问题决策和发挥监督保证作用，是《党章》赋予的一项重要职责。企业党组织参与重大问题决策，发挥监督保证作用，正是党通过企业内的基层组织来具体实施党对企业的领导，以确保企业的社会主义性质。其次，参与重大问题决策是确立党组织在企业的政治核心地位的必然要求。党组织只有参与重大问题决策，才能了解全局，把握全局，以保证党的路线、方针、政策在企业得到切实贯彻执行，确立和保证自己的政治核心地位，否则，发挥政治核心作用就会成为一句空话。2、认真把控界定参与决策监督的范围。必须参照《企业法》、《公司法》、《党章》等法律法规和上级党委有关加强国有企业党组织建设的决定等要求，结合集团公司《关于加强和改进工程项目部党组织建设的实施细则》的规定，根据本单位的生产规模、经营范围以及行业特点，界定出重大问题的范围。项目部的“三重一大”问题一般包括：工程任务分割、外部劳务使用、重要或大宗物资的采购与处置、设备机具的租赁与采购、周转材料的采购与处置、经济合同签订、验工计价、分包价格、工序单价、月(季、年)度资金使用计划(预算)、成本费用开支计划(预算)及其调整、业务招待费开支情况、工资奖金分配、职工奖惩、项目部人员调配使用特别是部门负责人的选配、重要规章制度的制订和修改等。项目部党组织要认真参与对这些问题的讨论研究和决策，并实施有效监督。3、严格执行参与监督的程序和方法。项目党组织必须严格执行《关于加强和改进工程项目部党组织建设的实施细则》第十九条之规定：凡属项目部“三重一大”的问题，必须建立健全领导班子集体决策、会议决定制度，不允许个人说了算，凡项目部重大问题不经领导班子集体讨论决策，无论决策有无过失，都要追究擅自决策者的违纪责任。这个规定有利于我们党组织参与重大问题的决策，也为我们项目部党组织发挥监督保证作用在制度上提供了保障。4、准确把握参与决策、监督的原则。一是坚持引导原则。要从企业和职工的根本利益出发，通过对行政管理干部的善意提示和建议，引导公司、项目部朝着正确的发展和管理方向前进；二是坚持超前性原则。公司各级党组织要准确把握企业的现状和发展趋势，使决策意见具有全局性、超前性、科学性和长远性；三是坚持民主集中制原则。充分发扬民主，认真听取不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中，以确保决策意见的正确性；四是坚持保证监督原则。在参与重大问题决策过程中，党组织要充分发挥政治核心作用，实施保证监督，使决策符合党的路线、方针、政策；五是坚持依法合规原则。党政领导班子在集体讨论决策时，要心平气和地交换意见，摆事实讲道理，以理服人。党组织在参与决策过程中，要注重合理性和合法性，做到依法合规经营、制度规范管理，不能超越党组织的职责范围。5、切实提高参与决策、监督保证的能力。各级党组织要坚持不懈地加强和改进自身建设，不断提高参与重大问题决策和监督保证的能力。一是建立并实行能进能出、新老交替的流动机制。对实践证明不称职的领导班子成员要进行调换，继续完善和落实好“双向进入、交叉任职”制度，努力提高领导班子的整体素质。二是各级领导班子成员要自觉增强党性锻炼。切实做到“工作上分目标上合、职责上分行动上合、方法上分思想上合、见解上分感情上合”，班子成员之间既讲党性讲纪律、又要讲感情讲友谊，在政治上是志同道合的同志，在思想上是肝胆相照的知己，在工作上是密切配合的同事，在生活上是互相关心的朋友。三是努力提高领导班子成员的政治、业务、法纪素质。培养一批既懂党务工作，又懂经济管理、知法守法、遵章守纪的高素质复合型干部队伍。四是各级领导要切实转变作风。经常深入一线调查研究，掌握生产经营的第一手资料和多方面的信息，为公司和项目部进行重大问题决策提供科学依据。企业党组织只有不断提高自身的素质和参与决策能力，才能使党组织的监督保证作用得到充分发挥，才能达到《党章》对国有企业党组织赋予的建设要求。
